來源：工信微報

2018年12月27－28日，全國工業(yè)和信息化工作會議在京召開。會議以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，總結(jié)2018年工作，分析形勢變化，部署2019年任務(wù)。工業(yè)和信息化部黨組書記、部長苗圩出席會議，作題為“保持戰(zhàn)略定力 堅定信心決心 奮力開創(chuàng)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)新局面”的講話，并對會議進(jìn)行總結(jié)。會議由部黨組成員、副部長陳肇雄主持。部黨組成員、中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐工業(yè)和信息化部紀(jì)檢監(jiān)察組組長郭開朗，部黨組成員、副部長、國家國防科技工業(yè)局局長張克儉，部黨組成員、副部長王江平、辛國斌、羅文，部黨組成員、國家煙草專賣局局長張建民，部黨組成員、總工程師張峰，部總經(jīng)濟(jì)師王新哲出席會議。

會議指出，今年以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，全國工業(yè)和信息化系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，不折不扣踐行“兩個維護(hù)”，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在困難挑戰(zhàn)超出預(yù)期的情況下，迎難而上、奮發(fā)作為，扎實(shí)推進(jìn)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，工業(yè)通信業(yè)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。

一是工業(yè)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。認(rèn)真落實(shí)中央“六穩(wěn)”部署，消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容積極推進(jìn)，新型信息消費(fèi)創(chuàng)新活躍，綠色建材、高效節(jié)能技術(shù)裝備推廣應(yīng)用加快，新能源汽車銷量快速增長，制造業(yè)投資回升到較高水平。新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法貫徹實(shí)施扎實(shí)推進(jìn)。穩(wěn)妥應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦。預(yù)計全年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.3%左右，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)收入增長15%，單位工業(yè)增加值能耗下降3.5%。

二是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步入快車道。制造業(yè)創(chuàng)新體系日趨完善。制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)新批復(fù)4家國家級中心。重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展再創(chuàng)佳績。國家科技重大專項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)，AG600水陸兩棲飛機(jī)成功實(shí)現(xiàn)水上首飛。工業(yè)強(qiáng)基工程穩(wěn)步實(shí)施。首臺套、首批次政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。評選出10個中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計獎。軍民融合發(fā)展持續(xù)深化。嫦娥四號探測器成功發(fā)射。

三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進(jìn)。結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能持續(xù)加力，工業(yè)產(chǎn)能利用率穩(wěn)中有升。降本減負(fù)取得新成效。重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，中高端產(chǎn)品供給水平穩(wěn)步提升。綠色制造工程加快實(shí)施。新能源汽車動力蓄電池回收利用試點(diǎn)積極推進(jìn)。落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)質(zhì)量提升。脫貧攻堅戰(zhàn)深入推進(jìn)。

四是新動能加速成長壯大。新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)加速壯大，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合持續(xù)深化。印發(fā)三年行動計劃，啟動實(shí)施一批試點(diǎn)示范項(xiàng)目，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提速發(fā)展。智能制造工程全面實(shí)施。兩化融合管理體系貫標(biāo)全面推廣，重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺普及率超過75%，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快。涌現(xiàn)了一批服務(wù)型制造示范典型。

五是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。提前超額完成政府工作報告提出的網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)目標(biāo)任務(wù)。5G研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。電信普遍服務(wù)成效明顯，行政村通光纖比例提升至98%，貧困村通寬帶比例達(dá)95%，提前實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。IPv6規(guī)模部署快速推進(jìn)。行業(yè)管理和安全保障工作持續(xù)加強(qiáng)。預(yù)計全年，電信業(yè)務(wù)總量增140%，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)收入增長18%。

六是改革開放步伐加快。“放管服”改革持續(xù)深入。重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為正式商用，中國聯(lián)通混改方案落地實(shí)施，生產(chǎn)經(jīng)營類軍工科研院所轉(zhuǎn)制進(jìn)入實(shí)施階段。主動對外開放力度加大，一般性制造業(yè)全面放開，制定了汽車開放時間表和路線圖，全面放開船舶、飛機(jī)外商準(zhǔn)入和專用車、新能源汽車股比限制。產(chǎn)業(yè)國際合作成效明顯。

會議強(qiáng)調(diào)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對當(dāng)前國內(nèi)外形勢進(jìn)行了深刻分析，對明年經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署，全國工業(yè)和信息化系統(tǒng)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持底線思維，加強(qiáng)前瞻預(yù)判，確保完成既定的目標(biāo)任務(wù)。

會議指出，經(jīng)過40年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。要保持戰(zhàn)略定力，堅定信心決心，把握和運(yùn)用好加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革等帶來的新機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)新的重大突破。

會議強(qiáng)調(diào)，要按照中央部署，把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，堅持并與時俱進(jìn)地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上狠下功夫，以促進(jìn)技術(shù)變革、提升產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)，持續(xù)鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，著力增強(qiáng)微觀主體活力、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，采取有力措施，盡快改變比重下滑趨勢，努力建設(shè)制造強(qiáng)國。

會議對2019年重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。總的要求是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和“六穩(wěn)”要求，立足制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)全局，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，堅定深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，著力激發(fā)微觀主體活力，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、融合帶動，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，保持工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新力和競爭力，為全面建成小康社會提供有力支撐，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

會議要求重點(diǎn)抓好八個方面工作。

一是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。聚焦重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化政策，統(tǒng)籌推進(jìn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施。把創(chuàng)新擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。對制造業(yè)創(chuàng)新中心工程強(qiáng)化考核評估，實(shí)施動態(tài)管理。工業(yè)強(qiáng)基工程要強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)，擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)科技重大專項(xiàng)組織實(shí)施和接續(xù)布局。推動重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)用好新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范等平臺，深化高端材料上下游企業(yè)對接。開展設(shè)計能力提升專項(xiàng)行動，推進(jìn)工業(yè)設(shè)計中心建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)建國家工業(yè)設(shè)計研究院。優(yōu)化首臺套首批次政策。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化工作。深入推進(jìn)先進(jìn)國防科技工業(yè)體系建設(shè)和軍民深度融合。

二是聚力提質(zhì)增效，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。支持重點(diǎn)省份鋼鐵去產(chǎn)能，開展鋼鐵產(chǎn)能置換方案專項(xiàng)抽查。持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程。加快城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。深入開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動、裝備制造和原材料工業(yè)質(zhì)量提升行動。全面落實(shí)污染防治攻堅戰(zhàn)行動部署，實(shí)施綠色制造工程。加快建設(shè)新能源汽車動力蓄電池回收利用體系。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深化部省合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地卓越提升。落實(shí)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動部署，確保完成定點(diǎn)幫扶、網(wǎng)絡(luò)扶貧“硬”任務(wù)。深化電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，力爭2019年底前實(shí)現(xiàn)全國98%貧困村通寬帶。

三是瞄準(zhǔn)智能制造，打造兩化融合升級版。大力推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)開展試點(diǎn)示范和創(chuàng)新發(fā)展工程，加快標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點(diǎn)、二級節(jié)點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)打造標(biāo)桿網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施智能制造工程，研制推廣國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)。完善推廣兩化融合管理標(biāo)準(zhǔn)體系，支持引導(dǎo)利用新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，重點(diǎn)培育基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的制造業(yè)“雙創(chuàng)”新模式。推行人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)“揭榜掛帥”機(jī)制。抓好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。完善工業(yè)信息安全法規(guī)和制度體系。

四是培育國內(nèi)市場，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。持續(xù)升級和擴(kuò)大信息消費(fèi)，支持可穿戴設(shè)備、消費(fèi)級無人機(jī)、智能服務(wù)機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實(shí)等產(chǎn)品創(chuàng)新，推動消費(fèi)類電子產(chǎn)品智能化升級，引導(dǎo)各地建設(shè)一批新型信息消費(fèi)示范城市。實(shí)施超高清視頻、車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）等產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃。完善新能源汽車積分管理制度，制定乘用車“第五階段”油耗標(biāo)準(zhǔn)。支持郵輪游艇、旅居車、通用航空、文化裝備、冰雪裝備等大眾化發(fā)展。發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板和技術(shù)改造，加快謀劃和開工建設(shè)一批重大項(xiàng)目。進(jìn)一步抓好已出臺促進(jìn)民間投資政策的落實(shí)。深化產(chǎn)融合作。加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理。做好中美經(jīng)貿(mào)磋商有關(guān)工作。

五是激發(fā)市場活力，培育更具競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。堅持“兩個毫不動搖”，深入貫徹中小企業(yè)促進(jìn)法，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。推動落實(shí)金融支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施。引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小型微型企業(yè)低收費(fèi)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。開展中小企業(yè)質(zhì)量提升幫扶、企業(yè)管理提升專項(xiàng)行動。推動優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境。鼓勵和支持非公資本參與制造業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)改制重組。加強(qiáng)政策文件公平競爭審查，完善反壟斷審查機(jī)制。實(shí)施促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃。推動構(gòu)建激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的長效機(jī)制。發(fā)展工業(yè)文化，促進(jìn)實(shí)業(yè)精神振興。

六是提升支撐能力，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能。繼續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，啟動寬帶網(wǎng)絡(luò)“雙G雙提，同網(wǎng)同速”行動，加快固定寬帶千兆應(yīng)用推廣，做好建檔立卡貧困戶、中小企業(yè)精準(zhǔn)降費(fèi)，推動大幅降低內(nèi)地與港澳間漫游費(fèi)，嚴(yán)查資費(fèi)營銷違規(guī)行為。推進(jìn)網(wǎng)間帶寬擴(kuò)容以及存量網(wǎng)站與APP的IPv6升級改造。開展商務(wù)樓宇寬帶壟斷專項(xiàng)整治。加快5G商用部署，扎實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)、試驗(yàn)和安全配套工作，加速產(chǎn)業(yè)鏈成熟，加快應(yīng)用創(chuàng)新。提升行業(yè)監(jiān)管能力，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)實(shí)名、IPv6地址和ICP備案管理。出臺鼓勵和規(guī)范新型電信業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見。深入推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)和專項(xiàng)治理，強(qiáng)化用戶個人信息保護(hù)。提升安全保障能力。加大無線電管理力度。

七是深化改革開放，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)通信業(yè)發(fā)展環(huán)境。推動進(jìn)一步降低增值稅稅率和企業(yè)所得稅。大力清理規(guī)范涉企收費(fèi)，持續(xù)推進(jìn)政府部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清欠工作。深化“放管服”改革，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和立法。開展“十四五”規(guī)劃前期研究。研究制定工業(yè)通信業(yè)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型意見。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)船舶、飛機(jī)、汽車等行業(yè)開放政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電信行業(yè)開放。建立健全外商投資安全審查機(jī)制。以“一帶一路”為重點(diǎn)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、裝備制造和國際產(chǎn)能合作。務(wù)實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域雙邊多邊交流合作。

八是旗幟鮮明講政治，把全面從嚴(yán)治黨引向深入。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，不折不扣貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署。認(rèn)真謀劃和扎實(shí)推進(jìn)“不忘初心 牢記使命”主題教育。認(rèn)真落實(shí)支部工作條例。全面貫徹新時代黨的組織路線，有效激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。改進(jìn)和規(guī)范督查工作。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究。履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，深化政治巡視巡察，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持續(xù)鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。

會議強(qiáng)調(diào)，全國工業(yè)和信息化系統(tǒng)要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，上下同心，迎難而上，開拓進(jìn)取，以制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

會議還對做好歲末年初各項(xiàng)工作作出了安排。

國家國防科技工業(yè)局、國家煙草專賣局黨組成員及綜合管理部門負(fù)責(zé)人，各省（區(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門主要負(fù)責(zé)人，各省（區(qū)、市）通信管理局主要負(fù)責(zé)人，部屬各單位、部屬各高校、部機(jī)關(guān)各司局主要負(fù)責(zé)人，中央有關(guān)單位和有關(guān)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人參加會議。